Relazione sulla risposta globale della politica economica alla pandemia di COVID-19

1. La pandemia di COVID-19 costituisce una sfida senza precedenti con conseguenze socioeconomiche molto gravi. Ci impegniamo a fare tutto il necessario per affrontare questa sfida in uno spirito di solidarietà.

2. È necessaria una strategia coordinata e globale per far fronte alle esigenze di emergenza sanitaria, per sostenere l’attività economica e preparare il terreno per la ripresa. Questa strategia dovrebbe combinare iniziative a breve, medio e lungo termine, tenendo conto delle fuoriuscite e delle interconnessione tra le nostre economie e della necessità di preservare la fiducia e la stabilità.

3. Sono già state adottate diverse misure a livello nazionale e dell’UE, come indicato nella dichiarazione dell’Eurogruppo in formato inclusivo del 16 marzo. Una successiva lettera del Presidente dell’Eurogruppo del 24 marzo ha delineato ulteriori elementi di risposta politica in esame. Il Consiglio europeo, nella sua dichiarazione del 26 marzo, ha invitato l’Eurogruppo a presentare proposte sulla risposta economica alla pandemia di COVID-19 entro due settimane. In risposta al mandato dei leader, la relazione fa il punto delle azioni intraprese finora e delinea una risposta economica globale e coordinata.

Azioni coordinate intraprese finora a livello di Stati membri, UE e area dell’euro

4. Azioni coordinate intraprese finora a livello degli Stati membri, dell’UE e dell’area dell’euro.

5. Uno stimolo fiscale discrezionale tempestivo, temporaneo e mirato viene fornito in modo coordinato. Importanti risorse pubbliche sono destinate al rafforzamento del settore sanitario e dei meccanismi di protezione civile e al sostegno dei lavoratori interessati e dei settori economici. Ad oggi, l’importo aggregato delle misure fiscali discrezionali degli Stati membri ammonta al 3% del PIL dell’UE, un triplo aumento dal 16 marzo, oltre al notevole impatto degli stabilizzatori automatici.

6. Inoltre, gli Stati membri si sono finora impegnati a fornire sostegno alla liquidità per i settori che si trovano ad affrontare perturbazioni e le imprese che si trovano ad affrontare carenze di liquidità, costituite da regimi di garanzia pubblica e da pagamenti fiscali differiti, che sono ora stimati al 16% del PIL dell’UE, rispetto al 10% del 16 marzo.

7. I ministri delle Finanze sono pronti ad adottare ulteriori misure, se necessario, man mano che si sviluppano gli sviluppi.

8. Flessibilità nelle norme dell’UE. Il 23 marzo i ministri delle Finanze hanno convenuto con la valutazione della Commissione che sono soddisfatte le condizioni per l’uso della clausola generale di fuga del quadro fiscale dell’UE, una grave crisi economica nell’area dell’euro o nell’Unione nel suo complesso. Ciò offre la flessibilità necessaria ai bilanci nazionali per sostenere l’economia e rispondere in modo coordinato all’impatto della pandemia di COVID-19. Gli orientamenti fiscali generali saranno forniti nell’ambito di questo quadro e nell’ambito di un esercizio semplificato del semestre europeo. Abbiamo accolto con favore la decisione della Commissione di emettere uno specifico quadro temporaneo di aiuti di Stato per accelerare il sostegno pubblico alle imprese, garantendo nel contempo le necessarie condizioni di parità nel mercato unico, nonché la recente estensione del quadro per coprire il sostegno alla ricerca, ai test e alla produzione rilevanti nella lotta contro la pandemia di COVID 19. Accogliamo inoltre con favore gli orientamenti della Commissione sull’uso di tutte le flessibilità offerte dal quadro UE per gli appalti pubblici in questa situazione di emergenza, pubblicata il 1 aprile.

9. Uso del bilancio dell’UE. Accogliamo con favore le proposte della Commissione di sfruttare al meglio le risorse di bilancio dell’UE esistenti per combattere la crisi. La proposta di iniziativa per gli investimenti per la risposta ai Coronavirus è stata approvata dal Parlamento europeo e dal Consiglio ed è in vigore dal 1 aprile. Ciò consentirà l’utilizzo di 37 miliardi di euro nell’ambito della politica di coesione per affrontare le conseguenze della crisi del COVID-19. Inoltre, la portata del Fondo di solidarietà è stata ampliata per includere le principali crisi della sanità pubblica. A partire dal primo aprile, ciò consente agli Stati membri più colpiti di ottenere l’accesso a un sostegno finanziario fino a 800 milioni di euro nel 2020.

10. Politica monetaria. Accogliamo con favore l’azione risoluta intrapresa dalla Banca centrale europea per sostenere la liquidità e le condizioni di finanziamento alle famiglie, alle imprese e alle banche, il che contribuirà a preservare la regolare fornitura di credito all’economia. Il 18 marzo la BCE ha deciso di lanciare un programma di acquisto di emergenze pandemico da 750 miliardi di euro (PEPP), per ampliare la gamma di attività idonee nell’ambito del programma di acquisto del settore societario (CSPP) e per allentare gli standard collaterali. Queste misure mirano a garantire che tutti i settori dell’economia possano beneficiare di condizioni di finanziamento favorevoli che consentano loro di assorbire lo shock Covid-19.

11. Stabilità finanziaria: accogliamo con favore gli orientamenti forniti dalle autorità di vigilanza agli istituti finanziari in materia di interpretazione e applicazione dei requisiti normativi nelle attuali circostanze eccezionali. Accogliamo con favore anche il rilascio di buffer di capitale. Per superare le pressioni di finanziamento che le imprese e le famiglie devono affrontare è essenziale sfruttare appieno la flessibilità prevista nel quadro normativo. Continueremo a monitorare da vicino l’evoluzione della situazione e a coordinare le misure europee e nazionali. Ove necessario, siamo pronti a intraprendere ulteriori azioni, comprese le misure legislative, se del caso per mitigare l’impatto del Covid-19.

Ulteriori strumenti di risposta alle crisi e preparazione del terreno per la ripresa

12. In questo momento critico, siamo pronti a intensificare la risposta dell’UE al sostegno, al sostegno e al completamento degli sforzi compiuti finora. Ci impegniamo a garantire le condizioni per una risposta adeguata alla crisi in ogni Stato membro dell’UE. In tale contesto, le misure previste dalle Istituzioni europee dovrebbero essere attuate alla luce della gravità delle conseguenze economiche della pandemia sui singoli Stati membri.

13. Flessibilità di bilancio dell’UE. Accogliamo con favore le proposte della Commissione in merito all’ulteriore flessibilità temporanea nell’uso dei fondi dell’UE, come consentire trasferimenti tra fondi, regioni e obiettivi politici, abbandonare i requisiti nazionali di cofinanziamento e sostenere i membri vulnerabili della società. Ciò contribuirà a mobilitare efficacemente il bilancio dell’UE per far fronte alle ripercussioni della pandemia di COVID-19.

14. Supporto di emergenza. Abbiamo convenuto che è necessario uno strumento COVID-19 dedicato a sostegno del finanziamento degli aiuti di emergenza, attraverso la concessione di borse di studio, per rafforzare in primo luogo i nostri sistemi sanitari. In tale contesto, accogliamo con favore la proposta della Commissione del 2 aprile di riattivare lo strumento di sostegno all’emergenza nel contesto dell’epidemia di COVID-19. Questo strumento può in questa fase fornire un sostegno di 2,7 miliardi di euro dalle risorse di bilancio dell’UE. La sua potenza di fuoco può essere rafforzata rapidamente, attraverso ulteriori contributi volontari da parte degli Stati membri. Invitiamo gli Stati membri a esplorare modi per rafforzare ulteriormente lo strumento di sostegno all’emergenza nel contesto del processo legislativo.

15. Rafforzare le attività della BEI. Accogliamo con favore l’iniziativa del gruppo BEI di creare un fondo di garanzia paneuropeo di 25 miliardi di EUR, che potrebbe sostenere finanziamenti di 200 miliardi di EUR per le aziende incentrate sulle PMI, in tutta l’UE, anche attraverso banche promozionali nazionali. Invitiamo la BEI a rendere operativa la sua proposta il più presto possibile e siamo pronti a metterla in atto senza indugio, garantendo al contempo la complementarità con altre iniziative dell’UE e il futuro programma Invest UE. Questa iniziativa rappresenta un contributo importante per preservare le condizioni di parità del mercato unico alla luce dei regimi di sostegno nazionali

16. Reti di sicurezza nell’UE e EA. Le reti di sicurezza sono in atto nell’area dell’euro e nell’UE. Nell’area dell’euro, il MES è dotato di strumenti che potrebbero essere utilizzati, se necessario, in modo adattato alla natura dello shock simmetrico causato da COVID 19. Proponiamo di istituire un sostegno di crisi pandemica, basato sull’esistente precauzione ECCL linea di credito e adattata alla luce di questa specifica sfida, quale garanzia pertinente per gli Stati membri dell’area dell’euro interessati da questo shock esterno. Sarebbe disponibile per tutti gli Stati membri dell’area dell’euro durante questi periodi di crisi, con condizioni standardizzate concordate in anticipo dagli organi direttivi del MES, che riflettano le sfide attuali, sulla base di valutazioni iniziali delle istituzioni europee. L’unico requisito per accedere alla linea di credito sarà che gli Stati membri dell’area dell’euro che richiedono assistenza si impegnino a utilizzare questa linea di credito per sostenere il finanziamento interno dell’assistenza sanitaria diretta e indiretta, i costi relativi alla cura e alla prevenzione dovuti alla crisi COVID 19. Seguiranno le disposizioni del Trattato MES. L’accesso concesso sarà il 2% del PIL del rispettivo membro alla fine del 2019, come parametro di riferimento. Con un mandato dei leader, ci impegneremo a rendere questo strumento disponibile entro due settimane, nel rispetto delle procedure nazionali e dei requisiti costituzionali. La linea di credito sarà disponibile fino alla fine della crisi di COVID 19. Successivamente, gli Stati membri dell’area dell’euro rimarrebbero impegnati a rafforzare i fondamenti economici e finanziari, coerentemente con i quadri di coordinamento e sorveglianza economica e fiscale dell’UE, compresa l’eventuale flessibilità applicata dalle competenti istituzioni dell’UE. Lo strumento per la bilancia dei pagamenti può fornire sostegno finanziario agli Stati membri che non hanno adottato l’euro. Dovrebbe essere applicato in un modo che tenga debitamente conto delle circostanze speciali dell’attuale crisi.

17. Sicuro. Nello spirito di solidarietà e alla luce della natura eccezionale della crisi COVID -19, concordiamo sulla necessità di istituire, per la durata dell’emergenza, uno strumento temporaneo di prestito per l’assistenza finanziaria ai sensi dell’articolo 122 del trattato il funzionamento dell’Unione europea. Ci impegneremo a rendere operativo lo strumento il prima possibile. In tale contesto, accogliamo con favore la proposta della Commissione del 2 aprile di istituire uno strumento temporaneo a sostegno degli Stati membri per proteggere l’occupazione nelle specifiche circostanze di emergenza della crisi COVID-19. Fornirebbe assistenza finanziaria durante il periodo della crisi, sotto forma di prestiti concessi a condizioni favorevoli dall’UE agli Stati membri, fino a un massimo di 100 miliardi di EUR, basandosi il più possibile sul bilancio dell’UE, garantendo al contempo sufficienti capacità di sostegno alla bilancia dei pagamenti e garanzie fornite dagli Stati membri al bilancio dell’UE. Lo strumento potrebbe principalmente sostenere gli sforzi per proteggere i lavoratori e l’occupazione, nel rispetto delle competenze nazionali nel campo dei sistemi di sicurezza sociale e alcune misure relative alla salute. Questa proposta dovrebbe essere anticipata senza indugio nel processo legislativo. La posizione degli Stati membri su questo strumento di emergenza non preclude la posizione su future proposte relative all’assicurazione contro la disoccupazione. Coerentemente con la sua base giuridica, l’accesso allo strumento verrà sospeso una volta superata l’emergenza COVID-19.

18. Conveniamo che è necessaria una strategia coerente nell’UE per sostenere gli sforzi degli Stati membri per tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e per promuovere un rilancio dell’attività economica e degli investimenti per garantire una crescita sostenibile.

19. Fondo di recupero. In tale contesto, abbiamo anche convenuto di lavorare su un fondo di recupero per preparare e sostenere la ripresa, fornendo finanziamenti attraverso il bilancio dell’UE a programmi progettati per rilanciare l’economia in linea con le priorità europee e garantire la solidarietà dell’UE con gli Stati membri più colpiti . Tale fondo sarebbe temporaneo, mirato e commisurato ai costi straordinari dell’attuale crisi e contribuirebbe a diffonderli nel tempo attraverso finanziamenti adeguati. Fatte salve le indicazioni dei leader, le discussioni sugli aspetti giuridici e pratici di tale fondo, comprese le sue relazioni con il bilancio dell’UE, le sue fonti di finanziamento e gli strumenti finanziari innovativi, coerenti con i trattati dell’UE, prepareranno il terreno per una decisione.

20. Prossimo QFP. Il prossimo quadro finanziario pluriennale dell’UE (QFP) svolgerà un ruolo centrale nella ripresa economica. Dovrà riflettere l’impatto di questa crisi e l’entità delle sfide future, fissando le giuste priorità, per consentire agli Stati membri di affrontare efficacemente le conseguenze della crisi del coronavirus, sostenere la ripresa economica e garantire che la coesione all’interno del L’Unione è mantenuta attraverso la solidarietà, l’equità e la responsabilità. Accogliamo con favore l’intenzione della Commissione di adattare la sua proposta di QFP per riflettere la nuova situazione e le prospettive.

21. Roadmap per il recupero. Sono in corso lavori su una tabella di marcia più ampia e su un piano d’azione per sostenere la ripresa dell’economia europea attraverso la creazione di posti di lavoro di alta qualità e riforme per rafforzare la resilienza e la competitività, in linea con una strategia di crescita sostenibile. Dovrebbe creare le condizioni per rilanciare le nostre economie promuovendo nel contempo la convergenza economica nell’UE e riducendo qualsiasi frammentazione derivante dalla crisi, anche attraverso il rapido ripristino della piena funzionalità del mercato unico. Il presidente della Commissione e il presidente del Consiglio europeo, in consultazione con altre istituzioni, compresa la BCE, hanno iniziato a lavorare a tal fine. L’Eurogruppo è pronto a contribuire e sostenere questo sforzo.

22. Oggi ci impegniamo a salvaguardare la salute e la vita dei cittadini europei e ad affrontare l’immediata sfida economica. Ciò include i mezzi fiscali che gli Stati membri devono finanziare le misure necessarie. La ripresa dell’economia europea rappresenta una grande sfida. Agiremo insieme per solidarietà e realizzeremo. Ciò include i necessari progressi nel rafforzamento dell’Unione europea.

Prossimi passi

23. L’Eurogruppo proseguirà i lavori necessari tenendo conto dell’intenzione della presidenza del Consiglio di portare avanti senza indugio le proposte legislative.

Fonte:

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/04/09/report-on-the-comprehensive-economic-policy-response-to-the-covid-19-pandemic/